按照市委统一部署，2024年3月27日—6月7日，市委第三巡察组对市财政局党组进行了巡察。2024年7月18日，市委第三巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、主要做法

（一）加强学习，提高政治站位。巡察反馈后，局党组召开专题学习会议，在安排了个人自学的基础上，组织深入学习习近平总书记欧洲五大联赛：巡视工作的重要论述摘编，习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神，习近平总书记欧洲五大联赛：财政领域重要讲话精神、中央和省委、市委欧洲五大联赛：巡视巡察整改的部署要求等资料，准确把握讲话和指示精神所蕴含的政治立场、政治方向和政治要求，坚持“巡视巡察整改不落实就是对党不忠诚”，切实做好巡察“后半篇文章”。

（二）严格整改，压紧压实责任。局党组切实担负巡察整改主体责任，围绕市委第三巡察组指出的问题，及时召开会议，研究部署巡察整改工作，成立整改工作领导小组，党组书记吴云飞同志任组长，其他班子成员为副组长，局机关各科室（下属二级单位）负责人为成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责整改工作的日常调度和综合协调，确保将整改任务层层传导到位。党组书记认真履行第一责任人责任，对巡察整改工作负总责，做到整改工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。局党组会共先后8次调度整改进展情况，督促各责任领导、责任科室高质量完成整改工作任务。

（三）明确任务，推进整改落实。对市委第三巡察组反馈意见，局党组全面梳理，分类研究，制定下发了《中共上饶市财政局党组欧洲五大联赛：认真做好市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作的通知》（饶财党组〔2024〕34号），明确具体完成时限，落实责任领导、责任科室及责任人，倒排工期，确保各项问题全面按时整改到位，坚决做到不漏一项、不留死角。

（四）健全机制，保障整改见效。一是建立常态调度机制。整改工作领导小组办公室强化与各整改工作责任科室的沟通，在巡察整改期间积极做好协调工作，加强统筹调度，每半个月对巡察整改进展情况进行一次调度督促，截至2025年3月20日，先后向各整改工作责任科室调度8次总体情况，及时掌握巡察整改工作进展。

二是建立党组研判机制。整改工作领导小组办公室定期将巡察整改调度情况向局党组进行报告，包括巡察整改各具体措施进展情况、具体问题整改完成情况等，同时梳理出各责任科室当前推动整改措施销号的困难问题，一并向局党组请示报告，督促各责任领导、责任科室高质量完成整改工作任务。

三是建立系统联动机制。保持与市纪委监委、市委组织部、市委巡察办和派驻纪检监察组等部门的沟通，及时通报整改落实情况并接受监督和指导，确保整改工作有序推进。2025年1月，整改工作领导小组办公室将已全面完成整改问题的佐证材料递交驻局纪检监察组进行审核，并及时针对反馈的10条修改意见进行完善，进一步巩固整改成效。

二、进展情况

经过集中整改，整改工作取得了阶段性成效，主要表现在：

（一）“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署及省委、市委工作要求不够有力，全面履行管好家、理好财的职责有差距”方面。

1.欧洲五大联赛：“党组理论学习中心组学习制度执行不严，存在形式不规范、交流研讨少、学习内容不全面”的问题。

成效：一是9月23日党组会专题学习中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则，要求坚持以政治学习为根本，认真抓好贯彻落实，创新学习形式，不断提高学习效果。

二是党组理论中心组学习制度已印发，学习制度不仅对学习内容和管理制度予以明确，并列明学习形式主要是集中学习、交流研讨、专题辅导为主，每次理论中心组集中学习均安排了两位班子成员进行交流研讨。

三是2024年4月30日第8次局党组会议，审议并原则同意了办公室欧洲五大联赛：《局党组理论学习中心组2024年学习计划》，同日印发了饶财党组〔2024〕13号《欧洲五大联赛：印发〈中共上饶市财政局党组理论学习中心组2024年学习计划〉的通知》文件，严格贯彻执行，2024年全年按照计划召开中心组集体学习10次。

四是及时传达学习习近平总书记对财政工作的重要指示批示精神，于2024年10月16日召开理论中心组学习会议专题学习党的二十届三中全会精神，重点突出学习财税体制改革内容并作交流，并于12月在局11楼开展了学习贯彻党的二十届三中全会精神专题培训会。

2.欧洲五大联赛：“学用结合不紧密，贯彻落实习近平总书记对财政工作要求不到位，‘以政领财、以财辅政’能力不足”的问题。

成效：一是进一步加强政治理论学习，在局党组会、理论学习中心组会议上均学习了党的二十大和党的二十届三中全会精神、习近平总书记欧洲五大联赛：财政的重要论述等，同时购置党的理论原著原文，分发全体干部，加强自我学习。

二是强化减税降费等各项惠企政策宣传，整理印制《2024年财税优惠政策汇编》，在政府网站、微信公众号发布最新的财税政策。同时，做好企业服务工作，及时解答政策咨询问题，切实优化营商环境。及时将中央、省最新的相关招商政策或文件精神及时传达至各县（市、区），指导县区梳理现有存量招商政策，因地制宜提高招商质量，努力培植新税源，加强财税部门协调，依法依规组织收入。2024年，全市一般公共预算收入完成282亿元，增长4.2%，增幅全省第五，其中地方税收收入完成189亿元，增长3%，总量全省第三、增幅全省第二。

三是坚持过紧日子，严格预算审核，2024年压减非必要非必须专项资金1.5亿元，调整用于人员经费等“三保”支出需要。代市委市政府草拟印发了《欧洲五大联赛：进一步树牢过紧日子思想 严格公务活动管理的通知》（饶办通字〔2024〕47号），2024年，市直各部门“三公”经费支出3702.7万元，较上年下降8%。围绕差旅、会议、培训等一般性支出，及时修订完善了相关管理办法（如《上饶市市直机关差旅费管理办法》（饶财行〔2024〕1号）、《上饶市市直机关会议费管理办法》（饶财行〔2024〕2号）、《欧洲五大联赛：上饶市市直机关培训费管理办法补充规定的通知》（饶财行〔2024〕5号），2024年市直部门会议费805.8万元、培训费3053.6万元，分别较上年下降34.3%、2.93%。

四是强化“三保”预算审核，指导县（市、区）按照省财政厅下发的“三保”范围和标准编制“三保”预算，确保优先安排“三保”预算资金，切实兜牢基层“三保”底线。同时，强化“三保”执行监控，安排专人每月对各地“三保”支出进度、库款保障等进行跟踪分析，及时提醒未达到序时进度的县区加快支出，确保在职人员工资、退休养老金等及时足额发放到位。2024年，全市“三保”支出302.8亿元，其中保基本民生支出87.3亿元、保工资194.6亿元、保运转20.9亿元，全市各县（市、区）未发生“三保”风险事件。

3.欧洲五大联赛：“预算编制精准度有待提升，存在部门预算执行不到位或超预算”的问题。

成效：一是将部门预算收支执行率低于50%或高于150%的问题逐一反馈各相关单位，市人防办、市文联、市生态环境局等9家单位已对执行率差异大的情况进行整改。上述单位执行率差异大的主要原因有：部分项目未细化并编入年初部门预算、部分转移支付项目资金在年中执行时才下达市级。

二是加强预算编制审核，提高预算编制质量，在《欧洲五大联赛：编制2025年市级部门预算及部门2025-2027年支出规划的通知》（饶财预〔2024〕10号）中，明确“各部门要依法依规认真履行预算管理全过程主体责任，加强对下属单位的管理和指导，科学规范编制预算，做到要素齐全规范，内容实质合规”，于2024年10月召开全市部门预算编制培训会，在会议中明确，各预算单位在编制2025年预算中切实加强预测，合理预计，实事求是编制项目支出，切实提高预算编制的精细化科学化水平。

三是切实贯彻全口径预算编制原则，在《欧洲五大联赛：编制2025年市级部门预算及部门2025-2027年支出规划的通知》（饶财预〔2024〕12号）中，明确“各部门及所属单位要按照量入为出、以收定支的原则，依法依规将年度预计取得所有来源的财政拨款、教育收费和单位自有资金等各项收入全部编入年初部门预算，未纳入年初预算的收入不得安排支出。”在2024年部门预算编制中，市直各部门将教育收费51772万元、事业收入235521万元、事业单位经营收入15407万元、其他收入115936万元、部门结转结余资金70044万元全部编入年初部门预算，确保应编尽编。

四是健全中央、省级提前下达转移支付资金的分配机制，督促各地各部门及时分配资金，2024年全市收到上级提前下达转移支付资金303.55亿元，已分配下达302.37亿元，其中：分配县（市、区）250.74亿元，下达市直部门51.63亿元，按照预算管理一体化系统预算编制规则，通过系统自动导入当年部门预算。

4.欧洲五大联赛：“零基预算改革不够有力，存在重资金分配、轻管理的理念，部分预算单位依然存在‘基数+增长’固化思维”的问题。

成效：一是切实强化零基预算理念，加强财政统筹能力，将部门各项收入全部纳入预算管理，2024年部门预算编制中，市直各部门将预计取得的教育收费、事业收入等全部编入部门预算。

二是将零基预算理念贯穿预算编制的全过程并长期坚持，着力打破“基数+增长”的传统观念，重点对低效无效、政策到期、任务完成的专项资金进行清理整合。在编制2025年预算过程中，对市直部门的公用经费实施分类限额管理，从预算编制的源头控制部分单位过高的公用经费支出，对项目支出按照政策类、发展类、运转类进行分类审核，其中政策类按照最新政策要求安排，发展类根据项目绩效和财力可能进行安排，大力压减运转类项目。2025年预算，初步减压专项27个，减少金额0.67亿元；取消专项32个，减少金额1.25亿元。

三是强化部门预算结转结余管理，严控结转规模，2024年收回部门预算管理一体化系统结余资金1.56亿元，收回超过结转年限资金5.7亿元，收回部门“三公”经费支出1619万元。持续深化零基预算改革，严控结转规模，印发《欧洲五大联赛：编制2025年市级部门预算及部门2025-2027年支出规划的通知》（饶财预〔2024〕10号）中，明确“对连续较大规模结转的项目，相应减少下年预算安排。对非财政拨款累计结余较多的单位，相应减少下年财政拨款预算安排”。

四是强化预算执行管理，2024年除因举借债务纳入预算调整范围，其他支出均按年初预算执行。严控单位预算调剂事项，确需调整支出科目或经济分类科目的，由单位申请并说明调整事由，市财政从严审核把关，2024年，市直各部门的支出调剂事项较上年减少18.1%。

5.欧洲五大联赛：“预算绩效管理压力传导不到位，预算执行情况了解模糊，没有发挥财政预算安排项目资金效益，没有把绩效考核结果作为编制预算、分配专项资金、完善财政管理制度的重要依据”的问题。

成效：一是及时向市直预算部门（单位）反馈绩效运行监控结果，并督促119个预算执行较慢和绩效目标偏差的项目实施单位提供原因说明和整改情况，进一步加强专项资金管理，持续传导预算绩效管理压力。

二是截至2024年12月13日，选取的22个财政重点绩效评价项目已全部完成，并将评价结果作为2025年度编制预算、分配财政资金资源的重要参考，预计可节约财政资金1000万元，对评价结果中存在的问题，形成问题清单，发出工作反馈函督促相关单位加以整改，进一步传导绩效管理压力。

三是截至2024年12月18日，鄱阳湖水生态安全调查与评估（上饶湖区）项目已全部完成，资金已全部拨付到位，资金执行率100%。

6.欧洲五大联赛：“财政资金闲置较多，没有督导有关单位严格执行项目支出预算，市本级上级转移支付资金年末结转较大”的问题

成效：一是积极督促主管部门加快资金分配，每月调度资金拨付进度，对进度偏慢的项目及时下达告知函或提示函，督促单位加快实施或及时提出分配方案。2024年上年结转的转移支付资金11.3亿元，2024年已拨付使用9.4亿元，剩余1.9亿元将继续督促单位加快使用，其中结转超过两年的资金0.36亿元，按照存量资金管理有关规定，统筹收回财政。

二是切实加快资金拨付流程，充分利用预算管理一体化信息系统，完善资金拨付机制，及时办理资金拨付程序，2024年市直共拨付下达上级转移支付资金66.03亿元。

三是严格执行财政存量资金管理有关规定，对结转超过两年、项目已完成的转移支付资金及时收回财政统筹，2024年收回上级转移支付资金0.85亿元，统筹用于“三保”等重点领域支出。

7.欧洲五大联赛：“督导部分项目单位收益覆盖倍数审核不精准，部分专项债券项目未实现预期效益，影响专项债券还本付息”的问题。

成效：在谋划专项债券项目阶段，要求项目单位对项目进行收益测算，提供收益来源，对不满足收益覆盖倍数的项目，不予申报专项债券或减少专项债券需求金额。在发行新增专项债券阶段，对专项债券项目进行财务评估，收益不足以覆盖成本的项目不予发行。2024年我市发行专项债券项目170个，全部由第三方机构出具财务评估报告。同时，要求县（市、区）在专项债券项目实施方案上盖章确认，压实申报项目的自身收益测算。

8.欧洲五大联赛：“资金监管不到位，未及时清理与下级往来的财政资金，存在资金风险”的问题。

成效：一是2024年8月已经向各县区下达催缴函督促县区及时偿还本级债券利息，各县区现已偿还欠本级的债券利息10.6亿元。2024年8月14日已向广信区、经开区、铅山县等县区下达工作提示，现各县区已根据本地实际情况制定上报详细计划，分批消化往来。如截至2024年12月31日铅山县已消化6亿元。2024年9月已全面开展市直非税专户对账及梳理财政专户资金性质，在对账过程中优化完善专户会计核算。在整改过程中对专户资金提出处理意见，属于非税收入的应缴尽缴。

二是通过积极与省厅沟通，及时了解省厅每月调拨资金情况；按月更新调度资金测算表，依据预算科提供的最新转移支付资金、上解资金，参照省厅按序时进度测算应调度资金，扣减已调度往来和直达资金、政府债券本息、中央税收返还等金额，算出当年往来情况。同时加上历史累计往来和增值税留抵退税金额，得出各县区最终应调拨资金，并经局长办公会研究综合考虑县区欠款情况、三保情况、库款等情况确定实际调拨金额。通过与预算单位对账，及时在一体化系统中将未缴库非税收入及时缴库，截至2024年4月底，上述待缴库非税收入已全部缴入国库。

9.欧洲五大联赛：“‘三公’经费监管不到位，部分预算单位未将‘三公’经费纳入决算报表和平台监控”的问题。

成效：一是2024年10月11日已下发整改工作函，要求业务科室督促26家市直单位严格按照《上饶市财政局欧洲五大联赛：进一步加强公务消费管理的通知》（饶财监〔2021〕13号）要求及时、真实上传和反映“三公”经费数据。

二是督促未将“三公”经费纳入决算报表的单位进行整改，5家已全部整改。常态化保持“三公”经费上传平台监控监督，落实欧洲五大联赛省财政厅切实做到“监管平台支出数与预算管理一体化系统执行数保持一致”工作要求。2024年10月，对“三公”经费支出存在异常情况的25个乡镇开展重点核查工作。

三是欧洲五大联赛省已启动预算管理一体化决算和报告系统对接工作，将决算数据从预算一体化系统单位会计账薄中自动取数至部门决算系统，将“三公”经费数据与决算数据的无缝链接，我局将根据上级工作部署积极配合开展工作。

10.欧洲五大联赛：“财政投资评审职能履行不到位，财政评审技术过度依赖临聘人员，评审工作流程与手续不规范，中介机构相关机制不健全”的问题。

成效：一是2024年年初，市财政局党组决定通过2024年度市直事业单位公开遴选工作，向市人社局申报了遴选从事工程岗管理、投资评审相关工作的专业技术岗位人员计划，后于2025年申报了市、县、乡事业单位公开招聘计划，拟招考4人，包括1名工程项目管理专业人员和1名计算机网络工程专业技术人员。待市人社局启动事业单位公开遴选或招聘工作之后，上述专业技术岗位人员将会配备到位。

二是水南街文化街区预算评审项目和市教育局直属学校校舍安全改造工程结算评审项目已完善相关对账记录，从2024年6月起，其他项目均要求建设单位在会商前列出详细对账清单，在对账会上逐一核对，详细记录对账内容。

三是2024年11月完成了框架协议采购60家房建市政类、10家交通工程类、10家水利工程类市本级财政投资评审中介服务机构，并对《上饶市市级财政投资评审中介机构管理暂行办法》进行了修订，详见饶财办〔2024〕39号文，有效助力财政投资评审工作提质增效。

11.欧洲五大联赛：“政府采购领域部分处罚未能形成有效震慑、过程监督存在薄弱环节，市本级政府采购投诉率逐年上升”的问题。

成效：一是《上饶市本级政府采购行政处理处罚内部操作细则（暂行）》已经局党组会议研究同意并印发。

二是按比例抽查挂网文件128份，对有问题的及时下达整改通知书。截至2024年12月底，已下达12份整改通知书。2024年7月，开展了落实政府采购人主体责任检查，督促被检查单位完善政府采购内控制度。加强单位采购内控制度建设，审核了市本级100余个预算单位采购内控制度，目前已全部完成。落实采购专管员制度，下发了《进一步落实政府人主体责任建立政府采购专管员制度的通知》（饶财购〔2024〕23号），收集各预算单位采购专管员名单246个，并建立工作群，帮助专管员在采购执行中遇到的难点和问题。专管员配合财政部门处理投诉、举报和监督检查，及时向财政部门反馈采购活动中存在的问题和建议。

三是2024年10月14日组织了代理机构专题培训班。政府采购协会每月组织代理机构培训，建立采购协会群，将最新政策文件放群内大家学习，促进代理机构行业健康发展。已整理出2021-2024年出台的政策文件工具书。

12.欧洲五大联赛：“财会监督检查不到位，市级财会监督工作细则缺失，部分监督检查工作中未将发现的违纪违法行为按照有关规定移送司法或纪检监察部门”的问题。

成效：一是《欧洲五大联赛：进一步加强财会监督工作实施细则》（饶财办〔2024〕35号）文件已正式印发。并要求在今后所有被查单位规定时间内对归档资料进行核对，对未收到整改资料的被查单位，督促并要求被查单位及时完整的上报整改资料。

二是贯彻落实欧洲五大联赛省财政厅欧洲五大联赛：印发《欧洲五大联赛省省级财会监督与纪检监察监督贯通协调工作办法（试行）》的通知（赣财监字〔2024〕2号）要求，在开展监督检查过程中对文件规定应当移送的问题线索及时移交有关纪检监察机构；加强对财政人员的业务培训力度，一方面积极参加省财政厅组织的全省财会监督业务培训班，2024年11月25日至27日，上饶市财政局与各县（市、区）财政局共计14名业务人员参与此次培训；另一方面，定期组织乡镇财政骨干业务能力提升培训，力争在两年内实现对全市所有乡镇800余名财政工作人员轮训全覆盖。

三是已将会计信息质量检查发现的违纪违法行为处理处罚情况报送市纪委市监委。

13.欧洲五大联赛：“贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》不到位，未能全面摸清资产底数”的问题。

成效：一是印发《上饶市财政局欧洲五大联赛：切实做好资产清查工作的函》，督促市总工会等10家单位加快做好资产清查工作，并派员到相关单位督促指导单位整改，截至目前，10家单位已完成清查工作。同时根据巡察反馈问题，举一反三，市直200多家单位根据2023年资产清查结果通过资产信息系统进行卡片调整和数据治理，并对资产进行处置，按规定核销资产、调整账务，资产清查结果运用效果良好，资产家底更加清晰，为新增资产配置预算、资产盘活调剂利用等打下坚实基础。

二是印发《上饶市财政局欧洲五大联赛：严格落实已交付使用在建工程转为固定资产整改工作的督办函》，并派员到场督促6家单位加快做好已交付使用在建工程转为固定资产整改工作，截至目前，6家单位已完成整改。

14.欧洲五大联赛：“落实意识形态工作责任制有差距，未能将意识形态工作与具体业务工作融会贯通，部分班子成员述职报告中缺少意识形态工作内容”的问题。

成效：一是局党组于6月27日、12月13日两次召开党组会议专题学习研究意识形态工作，并通报全局意识形态工作责任制落实情况，11月25日召开党组理论学习中心组会议专题学习了意识形态工作，要求局班子成员和各科室负责同志严格落实意识形态工作责任制，压紧压实“一岗双责”责任，关注可能存在的意识形态问题，将意识形态工作融入日常，与业务工作同部署、同落实、同考核。

二是2024年10月24日向局班子成员发送工作提示，提醒班子成员进一步强化意识形态工作责任制的落实，并在述职报告中增加意识形态工作内容，局班子成员2024年度述职报告均已按要求报告意识形态工作内容。

15.欧洲五大联赛：“意识形态阵地管理存在弱项，新媒体建设管理、信息发布制度不完善，单位宣传栏、文化墙内容未及时更新”的问题。

成效：一是进一步加强对微信公众号文章发布的管理，2024年共推送103篇信息。截至2025年1月16日，“上饶市财政局”微信公众号粉丝数达4865，较2024年1月1日3885名粉丝增长25%，有效增强宣传阵地影响力。《上饶市财政局政府网站及政务新媒体“三审三校”工作制度》已印发，并严格贯彻实施。

二是及时对各支部学习园地、党员风采栏、三楼党建文化墙和一楼党建宣传栏等单位宣传阵地进行了一次全面的更新，在党员活动室补充更新了部分图书资料，并根据党的二十届三中全会、中央经济工作会议、全国财政工作会等重要会议精神，定期对宣传栏内容进行了更新。

16.欧洲五大联赛：“落实保密工作责任有差距，涉密人员、涉密文件管理不到位”的问题。

成效：一是局党组会和理论中心组学习会均专题研究学习了保密工作，局办公室牵头梳理财政保密事项、保密规范和保密重点等事项，制定《市财政局保密事项清单》，并下发至局机关各科室和下属二级单位，要求认真对照执行，不断提升保密意识和能力。

二是2024年10月30日邀请市委保密机要局法制宣传科科长曹洋在我局开展了全局干部职工保密工作培训。培训围绕“机关单位保密工作重要性、机关单位保密工作常见问题、日常保密工作注意事项”三个方面，强调了深刻认识做好新形势下保密工作的极端重要性和现实紧迫性，要求自觉遵守保密法律法规和纪律要求，认真履行保密义务，消除失泄密风险隐患，扎实做好各项保密工作等内容。通过本次培训，进一步增强了干部职工保密意识，有效提升了保密工作规范化水平。

三是制定非涉密电脑自查自纠方案，2024年4月24日和11月25日，局办公室会同信息中心对单位非涉密电脑开展两次自查自纠，重点检查非涉密电脑上是否存储、处理涉密文件信息资料，以查促改、以查促管、以查促防，进一步压实压牢保密工作责任，规范了信息系统和信息设备保密管理。按市保密机要局要求报送市财政局保密工作自评自查工作报告。

四是根据市保密机要局提供的制度规范，结合实际制定了《市财政局涉密人员保密管理制度》等六项保密内控制度，切实规范涉密人员管理，完善工作制度。根据制度要求，加强密件发文登记管理，与非密件的发文、收文予以区分，减小密件收发文管理环节的泄密风险。

（二）“全面从严治党压力传导层层递减，廉政风险防控和作风建设存在薄弱环节”方面。

17.欧洲五大联赛：“落实全面从严治党政治责任不到位，政治谈话没有全覆盖，全面从严治党工作会议名称不规范，局党组未对单位全面从严治党工作形势进行分析研判”的问题。

成效：一是2024年7月局分管领导和驻局纪检监察组组长已对新提拔干部和新调整科室负责人分别开展了政治谈话。

二是已按市委办《工作提示》要求部署开展2024年度政治谈话，按照局主要领导对班子成员、班子成员对分管科室负责人、科室负责人对本科室干部职工谈的方式，逐级开展了政治谈话。截至2024年12月31日，共开展政治谈话134人次，实现了谈话对象全覆盖。

三是2024年3月12日局党组召开2024年上半年全面从严治党专题会议，2024年11月12日，局党组召开2024年下半年全面从严治党专题会议，分析形势，查找风险点，制定措施。

18.欧洲五大联赛：“班子成员履行‘一岗双责’不够有力，对分管领域干部思想交流少，既管业务又管廉政的意识不强”的问题。

成效：一是局各班子成员按照“一岗双责”要求，已组织分管科室负责人传达学习了全市加强干部管理和作风建设大会精神和市委《欧洲五大联赛：加强全市干部队伍教育管理的若干意见》。

二是局各班子成员结合日常工作对分管科室干部开展谈心谈话，掌握工作思想动态。

三是结合市纪委机关、市委组织部欧洲五大联赛：2024年民主生活会的通知精神，局党组已要求党组成员将落实全面从严治党责任情况作为对照检查内容。

19.欧洲五大联赛：“派驻纪检监察组政治监督不严实，未能及时发现局党组政治理论学习方面的问题与不足并督促整改到位”的问题。

成效：一是通过下发工作提示和完善政治理论学习监督清单，明确了党组会议“第一议题”制度和党组理论中心组学习相关要求。

二是先后两次开展专题监督检查，发现问题8个并及时予以反馈，要求认真抓好整改，“第一议题”制度落实和党组理论中心组学习情况得到明显提升。

20.欧洲五大联赛：“派驻纪检监察组日常监督不深入，较少深入一线与业务科室交流，对关键岗位和重点领域的监督力度不够，发现违规违纪问题不精准”的问题。

成效：一是对部分科室开展了专项调研；结合集中整治建立了与部分科室的每周定期调度制度，并加强了日常交流；围绕违规套取公款吃喝送礼专项治理工作，召集了部分科室进行座谈调研，加大了深入一线和有关科室交流频次。

二是通过走访服务单位、个人访谈、电话回访、上门回访，优化和丰富了监督方式。

三是创新了1+3工作机制（即建立一个信访问题收集机制、做深做实三项调研）。全年共收集到各类信访件69件，经研判，对1名科室负责人进行了谈话提醒。通过开展解剖麻雀式、防范风险式、回访式三项调研共发现问题23个，提出意见建议12条，其中对1名科室主要负责同志换岗交流意见被市财政局党组采纳，主动发现问题线索1条，有力加强了对关键岗位和重点领域的监督力度。

21.欧洲五大联赛：“从严从紧监督公务活动和政府投资及采购不够有力，缺乏对办节办会、公务庆典等活动开支的规范指导，防止政府投资项目过度化设计、推动批量集中采购不到位”的问题。

成效：一是已出台《欧洲五大联赛：进一步规范办节、办会、公务庆典等重大活动经费开支的通知》（饶财行〔2024〕3号），规范了办结办会、公务庆典等活动开支，对开支内容设定支出标准，以经费支出标准化引领经费使用规范化。各支出科室严格节会预算编制，根据支出标准加强预算审核，严格控制经费支出。

二是将防止过度化关口前移，通过工作提示函方式提醒各相关单位关注涉及阶段的过度化问题，从源头上节约政府投资。

三是2024年7月，已完成空调批量采购工作。全市预计全年采购空调6312台，预计节约率30%。

22.欧洲五大联赛：“局机关职能科室开展工作时过度依赖中介机构，既增加财政负担，又增加廉政风险”的问题。

成效：一是根据局人事安排，财监科已经新入职一位工作人员，增强了财监监督工作人员力量。

二是2024年市财政局财监科委托第三方采购招标代理，采取框架协议采购招标方式，择优限量选取了部分会计师事务所配合开展工作，并保证服务质量，根据《欧洲五大联赛省财政厅聘请专家支付咨询等劳务费管理办法》（赣财办〔2018〕51号）、《欧洲五大联赛省会计事务所收费管理办法》（赣发改收费字〔2011〕1870号）支付标准支付劳务费，2024年结算7家事务所财政监督检查工作经费294918.5元，较2023年326147元下降9.6%。减少了不必要的中介服务。

三是2024年市财政局财监科委托第三方采购招标代理，采取框架协议采购招标方式，择优限量选取了部分会计师事务所配合开展工作，在招标合同中按照不同层次人才区分并明确规定了聘请人员费用，已做到分档费用聘请。

（三）“落实新时代组织路线不够有力，领导班子和干部人才队伍建设存在薄弱环节”方面

23.欧洲五大联赛：“党组班子决策议事研讨交流不够，重大议题党组成员较少提出科学论证，出现议而不决现象”的问题。

成效：一是根据市委制度建设专班提供的党组议事规则制度模版，结合我局实际，制定了《市财政局党组会议事管理制度》，在决策程序中明确要求党组成员对决策建议逐个表明意见，并说明理由。

二是2024年10月29日印发饶财党组〔2024〕44号《上饶市财政局党组会议事管理制度》，明确了党组会议题报送单，报送单中专门设置相关科室意见栏，督促议题提出科室在上会前做好调研论证工作，并充分做好会前沟通，严格审核把关。自该制度印发以来，局党组严格执行，未再出现因前期调研论证不够出现议而不决现象。

24.欧洲五大联赛：“面对近年来土地出让收入连续大幅度下滑、收支平衡压力较大，领导班子开拓进取精神不足，跑项争资力度不够，‘拼、抢、争’的精神不够足，与上级有关部门沟通对接不够有效”的问题。

成效：一是正在落实省发改委、省财政厅专项债券项目常态化储备机制，已会同市发改委审核汇总全市2025年第一、二、三批专项债券项目储备清单，通过省级复核项目50个。通过省级复核项目下一步将申报2025年新增专项债券项目需求。

二是为加大与财政部、省财政厅沟通汇报力度，局党组专题研究跑项争资工作，细化责任分工，2024年局主要领导带队专门赴财政部开展跑项争资工作，并经常性以电话、当面沟通等形式向省财政厅请示汇报，争取支持。其他班子成员也主动作为，积极行动，不断加强日常与上级部门沟通汇报频次，积极争取项目资金。同时根据市政府统一部署，建立了跑项争资工作调度机制，强化工作落实。不断加强与主管部门沟通，做好项目谋划，2024年我市已联合鹰潭市成功申报“欧洲五大联赛长江重点生态区（饶河源-信江流域）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目”，获得中央补助资金2.4亿元。联合九江市、景德镇市成功申报中央财政国土绿化示范项目，获得中央、省级补助资金4亿元。

25.欧洲五大联赛：“班子成员大局意识有欠缺，对内相互沟通不多，对外主动协调不够”的问题。

成效：通过组织学习、开展培训，积极培养全局干部高度自觉的大局意识和维护大局的责任担当，对内加强团结协作，对外主动沟通衔接，形成工作合力，不断提升服务我市经济社会高质量发展能力，比如为做好2023年度全省污染防治攻坚战考核，主动上门与市生态环境局等部门进行对接，加强日常沟通，做好信息互通互达，并向省财政厅进行汇报，争取支持，最终我市财政支出有关考核指标得到满分，为我市污染防治攻坚战考核排名全省第二贡献了财政力量。

26.欧洲五大联赛：“班子成员斗争精神不足，破解财政事业改革发展中的难题力度不够，有时存在畏难情绪”的问题。

成效：一是由局主要领导带队、分管领导对口负责、全体干部全员参与，积极向财政部、省财政厅及其他上级部门争取上级补助资金、政策，2024年全市共争取上级转移支付资金430.59亿元，较上年增加10.93亿元，其中争取上级财力性转移支付93.96亿元，较上年增加5.86亿元。

二是加强本级财政收入管理，积极协调税务、自然资源等部门加强收入征管，积极督促市直非税收入执收部门应收尽收、应缴尽缴，2024年市直非税收入完成17.5亿元，增长14.36%。

三是坚决贯彻落实勤俭治市和过紧日子要求，在预算编制中强化绩效评价结果运用，对低效无效的项目，坚决予以取消或压减，2025年预算，初步减压专项27个，减少金额0.67亿元；取消专项32个，减少金额1.25亿元。

四是将过紧日子要求作为一项常态化工作来抓，加强公务活动管理，2024年代市政府草拟并印发《欧洲五大联赛：进一步树牢过紧日子思想 严格公务活动管理的通知》（饶办通字〔2024〕47号），重点关注差旅费、培训费、会议费等一般性支出，修订完善相关管理办法，2024年市直部门预算，会议费805.8万元、培训费3053.6万元，分别较上年下降34.3%、2.93%，实际执行以国库决算数为准。

五是通过对市博物馆、市美术馆2022、2023年实际场馆运行维护经费数据分析，缩减两馆2024年市本级预算安排资金共计200万元；印发《市级文化类场馆运行支出标准的规定（暂行）》（饶财预〔2023〕21号）制度，按照市直文化类场馆运维支出范围和支出标准，严控严审两馆各项支出，截至2024年12月底市博物馆、市美术馆实际运行维护支出较上年同期节约资金78万元，资金节约率25%。

27.欧洲五大联赛：“没有定期研究部署机关党建工作，年度党建工作要点未经机关党委会和局党组研究，机关党委对各党支部党建工作指导不到位”的问题。

成效：一是机关党委已对2024年市财政局党建工作进行阶段性梳理总结，提出下步工作建议，并于2024年10月16日报局党组召开专题会议，研究部署党建工作。

二是已制订机关党委对各支部督促检查计划，年度内已开展4次检查，并当面反馈指出问题，督促及时整改。

三是2025年1月已按市纪委机关、市委组织部通知，对机关各支部部署了召开支部组织生活会的时间和相关要求。

28.欧洲五大联赛：“党建业务存在‘两张皮’，围绕业务抓党建、抓好党建促业务的理念不强，存在重业务、轻党建现象”的问题。

成效：一是已召开机关党委会，制定了工作任务清单，督促指导各支部按照任务清单，结合科室业务制定主题党日、党建活动计划，明确具体时间安排。各支部已按计划开展了主题党日活动。

二是已开展四次形式多样的主题党日活动。10月12日局机关第一党支部与人保财险上饶分公司党支部开展联合主题党日活动。10月16日局机关第三党支部与上饶银行党支部开展联合主题党日活动。11月14日局机关第二党支部与农业银行饶东支行机关党支部赴上饶市财政局乡村振兴点联合开展“党建引领聚合力，乡村振兴谱新篇”主题党日活动。12月12日局机关第四党支部开展“红引擎 饶先锋”支部共建活动。

29.欧洲五大联赛：“注册会计师行业党委履职不够。巩固提升‘两个覆盖’集中攻坚成果不到位，对会计师事务所党支部开展党组织活动指导不够，下属党支部主题党日开展不规范、活动形式单一”的问题。

成效：一是制定下发了《上饶市注会行业党委“两个覆盖”攻坚提升行动方案》（饶会行党〔2024〕2号），经自查，行业党组织机构组织覆盖和工作覆盖质量全面提升，实现了有形覆盖到有效覆盖的转变。

二是行业党委通过下发工作提示、牵头指导等形式，督促各支部进一步规范党内组织生活，支部主题党日形式更加多样，内容更加丰富，如2024年7月和9月行业党委牵头组织赴上饶市委党校全面从严治党警示教育馆、德兴大茅山红军三百烈士纪念亭分别开展警示教育主题党日及红色教育主题党日；8月份，永华和信会计师事务所党支部开展了二十届三中全会精神集中交流研讨主题党日活动。

三是制定下发了《上饶市注册会计师行业党委工作规则》（饶会行党〔2024〕3号），明确行业党建经费的拨付和使用2万元以下的由行业党委会集体研究审议；2万元以上（含2万元）由行业党委会集体研究后报市财政局党组审议，如9月26日-27日行业党委赴德兴举办党员专题培训班暨主题党日活动，对活动中所需的党建经费的拨付及使用，在8月5日的行业党委会上就进行了集中研究审议。

30.欧洲五大联赛：“未健全科学有效的非税收入管理制度，统筹非税收入管理不够，各业务科室和预算单位未有效衔接”的问题。

成效：一是已与市民政局联合印发《欧洲五大联赛：规范慈善组织申领使用公益事业捐赠电子票据的通知》（饶民字〔2024〕60号）；已印发《上饶市财政局欧洲五大联赛：进一步加强财政电子票据管理的通知》（饶财综〔2024〕13号）；已印发《上饶市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》（饶财资〔2024〕7号）；印发《上饶市财政局非税收入管理内部控制办法》（饶财综〔2024〕17号），进一步完善了我市非税收入管理制度。

二是已将专户会计核算全面接入一体化系统，与欧洲五大联赛省非税收缴系统相对接，实现收入取数电子化，完善专户核算，提高会计核算工作效率。2024年9月已全面开展市直非税专户对账及梳理财政专户资金性质，按资金来源、使用分账核算。同时整改通知中明确要求单位需及时将代管资金转出至实有资金账户，并做到非税收入应缴尽缴。

31.欧洲五大联赛：“工作效率有待提高。财政投资评审提前介入指导不够，评审程序不够优化，评审时效性不高”的问题。

成效：一是通过下发工作提示信息、电话督促、现场调研等多种形式对县区转移支付资金分配、使用情况进行了跟踪调度，积极督促各地加快上级转移支付资金使用进度，提高资金使用绩效，各地绩效意识不断提升。

二是已对重点预算项目采取容缺受理，对难点项目采取多人协作方式评审。如在市中心城区排水防涝提升工程设计采购施工总承包项目预算评审中，对部分评审资料容缺受理，实行多方协同、编审同步，比类似项目提前了近15个工作日完成评审任务。

32.欧洲五大联赛：“工作后期跟踪问效不到位，财政资金拨付后期跟踪督导不够，出现一系列问题”的问题。

成效：一是对市级专项实施零基预算管理，理顺预算安排优先顺序，优先保障“三保”项目支出。对专项资金实施项目库管理，依托预算管理一体化等系统，加强项目资金执行进度和绩效监控，实现从预算指标下达-资金拨付-单位支出-绩效目标管理-绩效评价反馈的全过程管理。对年初未列出明细的专项，由主管部门提出分配方案并报政府同意后，按规定及时拨付资金。对工程建设类项目资金实施报账制管理，根据项目结算、审计决算等据实拨付资金。

二是2024年市财政共组织开展四次绩效监控，重点对市直各部门的专项资金绩效情况实施监控，通过监控分析，及时督促专项执行进度较慢或绩效目标有偏离的单位，强化监控整改，加快项目实施，纠正绩效目标偏离，2024年市直共119个部门（单位）进行了整改。

三是针对财政管理工作中资金监管不到位、一拨了之等问题，上饶市财政局印发《欧洲五大联赛：建立财会监督常态化管理机制的通知》（饶财监〔2024〕9号），文件明确了财会监督内容及分工、规定了财会监督方式及流程、强调结果运用并制定了配套保障措施。

四是通过开展专项检查并督促县（市、区）对问题及时整改方式履行“事中监管，事后问效”职责。市财政局2024年根据年度财政监督检查计划安排，开展了“三公”经费支出、公函使用管理情况、工业发展资金管理使用情况等专项检查并针对部分单位的问题下达了处理处罚决定书。所有发现的问题已及时反馈至责任单位，并督促相关单位建立问题台账开展整改工作，各单位已在规定期限内将整改结果及佐证材料上报。

三、下步打算

下一步，市财政局党组将按照市委巡察办及市委第三巡察组的有关要求，重点做好以下几个方面的工作：

一是深化思想认识，扛牢政治责任。进一步提高政治站位，充分认识巡察整改的政治意义，坚决落实市委欧洲五大联赛：巡察整改的各项部署，自觉把学习贯彻习近平总书记欧洲五大联赛：财经财政重要论述精神和党的二十大精神贯彻落实到下一步巡察整改全过程，坚持“当下改”与“长久立”相结合，以具体问题为出发点，以思想根源为切入点，以建章立制为落脚点，举一反三、全面查摆，在抓好整改的同时，注重治本、注重预防、注重制度建设。对已完成整改的要持续巩固；对需要一定时间整改到位的，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

二是强化督促检查，严明党的纪律。把这次巡察整改与落实全面从严治党要求结合起来，与财政各项重点工作结合起来，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。坚决严明党的纪律，切实做到领导认识到位、监督权力到位、执行纪律到位、检查问责到位，不断压实“两个责任”，推动党风政风行风持续好转，真正使此次巡察整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进财政干部作风转变的过程，成为推动财政事业高质量发展的过程。

三是突出党建引领，优化政治生态。坚持把全面从严治党贯穿于推动财政事业高质量发展的始终，以党的建设为统领，统筹推进保障民生、服务发展、防范风险等财政重点工作。在推进工作开展中，统筹抓好党员干部的培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障，着力打造忠诚干净担当的财政干部队伍，努力营造公平公正、阳光透明的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0793-8683088；电子邮箱：shangraocaizheng@163.com。