2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是全市自然资源改革发展的重要一年。2022年全市自然资源工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和省厅党组、市委市政府各项决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面履行“两统一”工作职责，按照稳字当头、稳中求进的总基调，统筹保障与保护，统筹发展与安全，不断提升城市规划和自然资源开发利用水平，不断提高保障和改善民生水平，为“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”贡献自然资源力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、加快构建国土空间规划体系

1.推进国土空间规划和“三区三线”划定。加快推进市县两级国土空间总体规划编制和报批；加快形成市级国土空间规划“一张图”数据库，逐步完善系统功能。加快完成“三区三线”统筹划定工作，因地制宜设立生态保护红线实体界桩与标识牌，确保生态保护红线精准落地、动态管控。

2.突出城市规划引领。坚持以国际视野、全局眼光，加快推进“五大片区”、“两江三岸”、百里信江风光带等重大规划编制，强化城市排水、绿化建设、综合交通、景观风貌规划布局，促进城市与自然环境融合。严格执行城市规划管控导则，加强高铁沿线、高速公路、高铁站和机场入城两侧、城区主干道两侧风貌管控。按照国际先进理念，统筹交通系统、绿地系统、城市门户区、主干道、功能区、中轴线和建筑高度、密度、朝向、色彩、间距等要素，科学布局，以一流规划引领城市建设。

3.加快编制“多规合一”实用性村庄规划。认真落实《欧洲五大联赛省“多规合一”实用性村庄规划专项行动方案（2021-2025年）》，全面完成2022年村庄规划编制任务。

二、统筹保障城乡发展用地

4.加强过渡期规划管控。扎实开展新一轮土地利用总体规划延续方案编制，合理布局重大建设项目，避让生态保护红线和永久基本农田，确保项目顺利落地。

5.强化用地保障。在项目策划阶段提前谋划，配合有关部门积极争取国家、省单独选址项目，使用国家配置用地计划。统筹用好“增存挂钩”、增减挂钩和工矿废弃地复垦指标，优先保障重大基础设施、民生工程和产业发展项目用地。

6.加强土地市场管理。科学编制2022年度国有建设用地供应计划，合理安排土地供应规模、结构、时序，持续做好住宅用地分类调控，稳控房地产市场。创新用地模式，积极探索“点状供地”、先租后让、租让结合等用地政策，服务项目建设、产业融合、市场开发。加强土地储备前期开发项目管理及管护力度，用好用活储备土地资产，充分实现储备土地的社会价值、经济价值、生态价值。

7.服务乡村振兴发展。安排不低于10%建设用地规模、预留不低于5%建设用地指标，保障农村一二三产业融合发展用地，促进农业农村优先发展。

8.提高土地利用效率。深化“节地增效”行动，继续加大消化批而未用、批而未供、闲置土地消化处置工作力度，力争2022年底前批而未用土地消化周期下降至3 年以内；全面完成省下达的批而未供、闲置土地消化任务，满足建设用地报批“增存挂钩”计划需求。持续推进工业标准地供应，完成省下达开发区新增工业“标准地”供应占比任务。优化节约集约用地考评体系，全面完成国定、省定单位GDP建设用地使用面积下降目标。开展标定地价、集体建设用地和农用地基准地价制定更新，推动城乡基准地价、标定地价全覆盖。

三、严格耕地保护

9.压实耕地保护责任。按照省下达我市的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，层层分解下达并签订责任状，严格年度考核，压实县（市、区）政府耕地保护责任。

10.严格永久基本农田管控。根据保护目标任务推进永久基本农田落地落图入库。严格建设用地审查，将永久基本农田作为各类建设布局的硬约束,将不能占用永久基本农田作为项目选址的重要条件严格把关。对国家明确的重大项目因建设需要,确实难以避让占用永久基本农田的,严格进行补划。

11.强化耕地占补平衡管理。用足用好“三调”成果，加大耕地后备资源调查力度，建立后备资源储备库，合理制定年度耕地开垦计划。全力推进土地整治项目建设，严格项目实施质量把控，提高新增耕地质量等级，强化后期管护，确保补充耕地数量真实，质量可靠。加快完成补录和填报项目整改、举证；加强与农业农村部门沟通协作，充分挖掘高标准农田建设项目新增耕地用于占补平衡，加强高标准农田新增耕地上图入库。加快推进省委省政府主要领导经济责任、自然资源资产审计发现土地整治项目问题整改。

12.严格耕地用途管制。落实耕地卫片监督机制，加强耕地卫片监督整改日常调度、检查，重点加强耕地转为林地、园地、草地、坑塘水面等其它农用地监管；加强设施农业用地上图入库管理，不定期开展设施农业用地抽查，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。

四、加强矿产资源勘查开发管理

13.加快矿产资源总体规划编制。全面完成市、县两级矿产资源总体规划（2021-2025年）审查报批，优化矿产资源开发利用格局。

14.加大地质找矿力度。以国家紧缺的战略性矿产和我市优势矿产为勘查重点，努力实现重要矿产资源勘查取得新的重大突破，提高矿产资源初级产品供给安全。对省地勘基金或县级财政出资、已基本查明资源储量较大的非金属矿产地，加快推动勘查进度，尽快出让探矿权或采矿权。对勘查风险较低的优势非金属矿产，进行调查评价后出让探矿权。对勘查风险高的国家紧缺战略性矿产，支持地勘单位争取上级地勘基金勘查，力争取得找矿重大突破。

15.加强矿业权出让管理。扎实推进“净矿”出让，加快推进采矿权有偿处置，加强建筑用石料、机制砂生产原料稳定供应。充分发挥市场配置作用，以高附加值、高技术含量、市场前景好的应用产品为主导，发展矿业延伸产业，促进产业集聚和优化升级。 

五、强化国土空间生态保护修复

16.加快绿色矿山建设。以国家审计署南京办审计指出问题为导向，以《欧洲五大联赛省绿色矿山建设管理办法》为技术标准，重点加大2018年1月1日以来新发证生产矿山绿色矿山建设力度，确保已投产地下开采矿山在2022年6月底前通过验收评估；已投产露天开采（含露坑兼采）矿山在2022年8月底前通过验收评估；2018年以前设立的生产矿山要应建尽建。加快推进德兴市绿色矿业发展示范区建设。

17.加快实施全域土地综合整治试点。督促指导试点乡镇科学编制乡镇国土空间规划、村庄规划和试点实施方案，逐步开展农用地整理、建设用地整理、生态保护修复，着力打造全域土地综合整治试点上饶样板。

18.加快废弃矿山生态修复。全面完成市县两级国土空间生态修复规划编制、报批工作。按照《县级废弃矿山生态修复方案》，优先部署信江流域、饶河流域、鄱阳湖沿岸10公里范围内和辖区露天开采废弃矿山生态修复工程，确保完成年度目标任务。加强持证矿山生态修复监管，定期开展采矿权人履行矿山地质环境保护与治理恢复义务、矿山生态环境问题大排查大整治专项行动整改问题追踪问效，督促持证矿山“边开采、边治理”，实现矿山生态环境保护协调可持续发展。

六、擦亮自然资源便民利民品牌

19.深化“放管服”改革。按照省委双“一号工程”和市委“项目十件事”“法人十件事”决策部署，完善“容缺办理”“极简办理”“分期分段”办理机制，强化项目规划、用地服务。

20.持续推进不动产登记“快准好”。大力推进“互联网+不动产登记”，不断提升不动产登记线上办事能力，全面实现市中心城区“五区通办”，推动登记服务向银行和乡村纵横延伸，打造不动产登记“上饶版本”。加快化解历史问题楼盘群众“办证难”问题，维护群众合法权益。稳妥、扎实地推动农村土地承包经营权确权登记成果移交，强化审查把关，确保移交成果完整、准确、有效。

21.强化地质灾害防治。结合地质灾害风险调查与区划项目，加强隐患点动态管理。坚持“人技”“群专”相结合，抓住“防”和“撤”两个关键，提高防灾能力建设。以更高的标准抓好地质灾害隐患治理，围绕“开工、建设、验收”三个环节着力攻坚，着力消除一批地质灾害隐患点，保障群众生命财产安全。

22.切实维护被征地农民合法权益。开展新一轮征地区片综合地价调整，做好新老征地补偿标准的衔接过渡，合理确定征地区片综合地价调整幅度。

23.妥善化解信访、权属纠纷。建立健全治理重复信访、化解信访积案的长效机制，不断完善矛盾纠纷排查化解制度，巩固积案化解工作成果。紧盯两会、党的二十大等重要时间节点，强化风险预警，严防进京赴省越级访和群体性上访事件。

七、强化自然资源执法监管

24.严格执法检查。深入推进常态化扫黑除恶重点行业领域整治，以“四书一函”为切入口，“一案一整治”，严厉打击“矿霸”“砂霸”自然资源领域违法犯罪及其“保护伞”。

落实“月清”“季核”“年度评估”要求，加强卫片执法图斑核查、违法案件查处、数据成果填报和图斑案卷归档，确保卫片执法各类数据成果真实、准确。

25.深化巩固违建别墅清查整治行动。结合2021年四季度土地卫片和2022年季度土地卫片，会同清查整治成员单位加强各类重点区域图斑核查，坚决遏制新增问题。

26.全面落实动态巡查责任制。以省执法巡查监管平台为支撑，结合换届后政府新一轮的用地冲动，不断增加动态巡查到位率和覆盖率，做到早发现、早报告、早制止、早查处，坚决防止“批了不用”“用了不批”的问题。

27.严厉查处违法行为。按照“既处理事又处理人”要求，扎实推进农村乱占耕地建房整治、耕地保护督察、卫片执法检查、扫黑除恶发现问题查处、整改，依法依规消除违法状态。完善重大案件办理联席会议、行政执法与刑事司法衔接机制，提升执法联动能力，重拳整治各类自然资源违法行为。

八、夯实服务保障工作基础

28.推动一体化调查监测。有序推进年度国土变更调查，动态维护、更新“三调”成果。推进森林资源、水资源等专项调查与地理国情监测、年度国土变更调查业务融合，推进地理国情监测向自然资源监测转换。

29.推进自然资源统一确权登记。按照《上饶市自然资源统一确权登记总体工作方案》，配合省厅开展三清山国家地质公园、信江、饶河、武夷山国家公园(欧洲五大联赛区域)、鄱阳湖等自然资源确权登记；依据自然资源清单，有序推进非重点区域确权登记工作。

30.完善自然资源储备制度体系。探索建立矿产资源储备项目库，建立市本级全域一体化收储制度；强化自然资源储备赋能，探索推进土地、矿产、森林等自然资源整体收储、整体配置、整体价值实现。

31.强化基础测绘保障。全面完成市级规划区大比例尺地形图测制和更新，扎实推进市级卫星应用技术中心建设。在华为云数据中心一体部署“天地图·上饶”与国土空间规划“一张图”，提升成果应用服务。

32.持续推进法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，做好习近平法治思想、宪法及业务相关法律的宣传学习。以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，加强法治文化建设，推进依法治理工作。做好行政复议和行政应诉工作。

九、纵深推进全面从严治党

33.坚定不移加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，深刻理解“两个确立”重大意义，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，做到“两个维护”，真正做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，筑牢信仰根基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。

34.坚强有力抓实机关党建。以“三化”建设为重点，结合事业单位机构改革，进一步优化基层党组织设置，选优配强领导班子和党务干部，切实加强党的组织体系建设。充分运用“党员主题活动日”平台，认真落实“三会一课”、组织生活会、双重组织生活、谈心谈话、民主评议等基本制度，严肃党内政治生活，全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能，充分发挥基层党组织在自然资源事业改革发展中的战斗堡垒作用。

35.持之以恒加强能力建设。严格干部选拔任用程序和标准，树立“实干为先”的选人用人导向；完善年轻干部、专业人才培养选拔制度，促进干部队伍年轻化、专业化；完善干事创业激励机制，营造想干事能干事干成事的浓厚氛围。树立“本领恐慌”意识，加强政治理论、政策法规、行业规范、技术标准学习，不断提高“观大势”“谋大事”“懂业务”“管本行”的能力。

    36.久久为功加强廉政建设。切实落实全面从严治党主体责任，始终保持永远在路上的政治定力，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移将反腐败斗争进行到底。建立健全国土空间规划、用途管制、土地供应和利用、生态修复、矿产资源保障等方面制度体系，把权力关进制度的“笼子”。大力支持驻局纪检监察组、直属机关纪委履行执纪监督职责，强化日常监督检查，营造风清气正的政治生态。