2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全市自然资源改革发展的重要一年。全市自然资源工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和农村工作会议，省委十五届四次、五次全会及市委五届四次、五次全会，省、市两会精神，认真贯彻落实全国、全省自然资源工作会议精神，聚焦“走前列、勇争先、善作为”的目标要求，当好粮食安全、能源安全“责任人”、革命老区高质量发展“服务员”、打造生态文明建设高地“主力军”、群众资源资产权益“守护者”，更好统筹高质量发展和高水平保护、统筹高质量发展和高水平安全，以自然资源高水平保护高效率利用支撑经济社会高质量发展，为“建设制造强市、打造区域中心，奋力开创现代化大美上饶新篇章”贡献自然资源力量。

一、严守耕地保护红线

1.严格落实耕地保护责任。全力以赴做好省级耕地保护和粮食安全责任制“首考”各项工作。健全部门共同责任机制，强化部门联动协作；探索建立“田长制”，实行巡田护田制度，牢牢守住我市641.66万亩耕地和571.3万亩永久基本农田保护目标。

2.严格落实耕地用途管制。推动编制市、县两级耕地保护专项规划，探索推进耕地“山上”换“山下”，优化耕地空间布局。强化永久基本农田特殊保护，严格管控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。

3.加强和改进耕地占补平衡。扎实推进耕地占补平衡制度改革，探索建立储备耕地机制，充分挖掘和保护各种地类的宜耕后备资源，划定补充耕地储备区，建立耕地后备资源库，全面落实“以补定占”。严格耕地占补平衡项目管理和新增耕地后期管护，提升项目质量和新增耕地质量。

二、强化土地要素支撑

4.合理精准配置用地计划。坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，优先保障“1269”行动计划和“八大工程”项目用地。进一步健全重大项目部门协调会商机制，争取重大能源、交通、水利等项目纳入国家和省级计划保障。完善“增存挂钩”置换指标配置措施，优先保障有效投资用地需求，切实加强采矿用地和乡村振兴用地保障。

5.提高建设用地报批效率。完善项目建设用地报批对接机制，主动介入、靠前服务，指导用地单位做好社会稳定评估和“预征收”等前期工作。不断优化用地报批审查程序，对真项目好项目做到“成熟一个报批一个”，全力保障项目落地，避免年底“突击报批”“扎堆报批”。

6.优化土地供应结构方式。科学编制年度土地供应计划、土地储备计划，合理把控国有建设用地供应总量、供应结构和供应时序，对保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设置用地优先供应、应保尽保；优先保障实体经济、战略性新兴产业合理用地；调整优化商品住宅用地供应，加强房地产用地市场调控。严格落实工业用地“标准地”供应制度，探索新型产业用地（M0）供应模式，促进产业互动、产城融合。

7.强化土地节约集约利用。持续推进“节地增效”行动，加大批而未用、批而未供、闲置土地消化处置力度。完善工业园区存量土地消化处置机制，持续推动腾笼换鸟、转型升级，探索创新低效用地再利用政策机制，促进工业园区节约高效用地。统筹推进城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合整治、农村集体经营性建设用地入市试点，鼓励多元化使用集体建设用地，切实保障乡村产业用地需求。

三、增强矿产资源保障能力

8.持续推进找矿突破战略行动。紧盯战略性矿产、优势矿产和产业发展需要的矿产资源，引导要素集聚，实施矿产勘查，促进重要矿产资源增储上产。在重点区域上寻求突破，围绕重要成矿区带开展区域地质调查和矿产地质调查，加快重要矿山深部探边摸底，开辟找矿“第二空间”，提升矿山后备资源。在勘查方式上寻求突破，强化协同作战、科技赋能、政企协作，提高找矿效率。

9.加大矿产资源供应力度。聚焦有找矿远景的战略性矿产和“1269”行动计划、“八大工程”急需的矿产，部署实施一批勘查项目，力争新发现一批矿产地。以国家战略和市场需求为导向，加大铜、金、铁等紧缺战略性矿产的矿业权投放力度，合理投放硅质原料等急需矿产的矿业权，适度投放地热水、矿泉水等助推乡村振兴的矿业权。

10.强化矿产资源综合开发利用。结合矿业权人勘查开采信息核查管理，开展矿产资源开发利用水平调查评估，综合采取激励、惩处措施，引导矿山企业提高“三率”水平、应用先进适用技术、推进低品位难选冶矿产资源利用。以金、萤石、灰岩等矿产为重点，推进资源整合和优化配置，加大存量矿区接续投入，加强边部、深部和共伴生矿挖潜，推进共伴生矿产资源综合开发和低品位矿石、废石、尾矿资源综合利用，进一步提高矿产资源利用效率。

四、优化国土空间开发保护格局

11.加快推进县级国土空间规划报批和乡镇国土空间规划编制。对标省级一季度完成县级规划批复、年底前基本完成乡镇国土空间规划编制报批的要求，加快推进县级国土空间规划审查完善和乡镇国土空间规划编制报批工作。在乡镇国土空间规划编制中，严守“三区三线”划定成果，落实约束性指标，强化节约集约用地。

12.加快控制性详细规划编制和城市设计。以工业园区、开发区、老城区等城市建设和城市更新的重点区域为重点，加快编制控制性详细规划，逐步实现控制性详细规划全覆盖。以沿河、沿江、沿路等重要节点为重点，开展视线廊道、竖向标高等专题研究，加强城市设计，提高城市功能品质。在国土空间规划指导下开展控制性详细规划和城市设计，将国土空间规划确定的刚性指标、约束条件，通过控制性详细规划、城市设计，层层传达、层层落地。

13.加快村庄规划编制报批。正确把握村庄发展趋势，关注乡村发展中存在的实质性问题，摸清永久基本农田现状和历史遗留问题，加强村庄规划与乡村振兴、宅基地改革等工作衔接，提出具体规划安排。

14.加强规划实施监督管理。严格国土空间用途管制，严禁违反法律和规划开展用地审批。严格建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等城乡建设项目规划许可，不得以专项规划、片区策划、实施方案、城市设计等名义替代控制性详细规划设置规划条件、核发规划许可。定期组织开展规划实施监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为，严肃查处、严厉打击违法违规编制、修改和审批国土空间规划、核发规划许可、“未批先建”等行为，维护规划的严肃性、权威性。

五、统筹推进生态保护修复

15.强化生态保护红线监督管理。扎实开展生态保护红线勘界定标，稳步开展生态保护红线实施情况监督检查，研究建立生态保护红线监管机制，明晰部门职责，细化管理要求，推动生态保护红线分区管控。

16.强化自然资源生态保护。毫不动摇贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”决策部署，严格城市绿线、蓝线规划管控；配合生态环境部门全面开展“两公一住”用地环境状况调查，加强建设用地安全利用；严格矿山日常监管，持续推进矿山生态保护修复专项行动，深化矿山生态治理；扎实推进中央、省生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片等涉及自然资源领域问题整改，全力配合第三轮中央生态环保督察。

17.强化生态修复项目实施。持续推进绿色矿山建设，新建矿山要全部达到绿色矿山标准要求，既有生产矿山加强改造升级，达到绿色矿山要求。积极践行绿水青山就是金山银山理念，探索中超赛事下注 “矿山生态修复+”模式，积极争取申报2024年度国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。

六、切实维护资源资产权益

18.提升行政审批质效。加强行政服务窗口建设，健全完善审批服务机制，拓展“数字化审批系统”应用，持续推进自然资源行政审批事项“一网通办”“不见面办”。探索创新行政审批模式，强化项目策划生成，探索推行土地带方案出让，深化“多规合一”“多审合一”“多测合一”“拿地即开工”。

19.提升不动产登记质效。围绕“快、准、好”目标，常态化推进不动产登记队伍作风建设，开展违规登记问题专项整治和不动产登记数据质量专项治理。持续拓展“互联网＋不动产登记”服务范围，全面落实不动产“带押过户”“不动产登记+N”“交地即交证”“交房即交证”等便民举措，推广新建商品房网签备案与预告登记同步办、赣通码不动产登记“一码通办”服务。

20.提升地质灾害防治质效。持续加强地质灾害风险调查、监测预警、工程治理及基层防灾能力建设等综合防治体系建设。加快推进已落实的地质灾害防治项目的实施进度，督促及时拨付项目进度款，加快重要地质灾害隐患点工程治理，及时消除地质灾害隐患，最大程度地保障人民群众生命财产安全。

21.提升资源资产权益保障质效。规范土地征收全链条管理，严格执行征地补偿安置标准，依法履行征地程序，及时全面公开征地信息，切实维护被征地农民合法权益。稳步推进自然资源统一确权登记，持续推进农村房地一体宅基地确权登记，探索推进自然资源资产组合供应，全力保障自然资源资产产权。

七、强化自然资源执法监察

22.严格卫片执法检查。聚焦“坚持真实性”“狠抓准确性”“提高时效性”工作重点，实事求是开展卫片图斑合法性判定，重点打击恶意违法占用耕地特别是违法占用永久基本农田新增非农建设、生态保护红线内违法违规采矿严重破坏生态环境、违法开采战略性矿种等违法违规行为。

23.坚决遏制新增违法。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”工作总要求，坚持早发现、早制止、严查处“两早一严”执法理念，增加动态巡查频率，发现违法用地用矿问题及时制止、及时上报、露头就打。持续保持违法高压打击态势，该立案的立案、该查处的查处、该移送的移送，该拆除的拆除、该报批的报批，该关停的关停、该取缔的取缔，强化警示震慑效应，让自然资源执法监察“长牙齿”。

24.强力推进存量问题整改。全面落实《进一步加强自然资源督察反馈问题整改工作的意见》，适时开展市级“四不两直”明察暗访，推进整改责任落实、整改措施落地、督察问题“清零”。按照尊重历史、依法依规、实事求是的原则，积极稳妥推进整改，对乱占耕地、未批先建等违法违规行为，快速严肃处理；对涉及群众切身利益的问题，审慎处置，不搞“一刀切”。严肃整改纪律，坚决杜绝弄虚作假、敷衍整改等问题。

八、打牢自然资源基础支撑

25.深化法治自然建设。深入学习贯彻习近平法治思想，制定法治建设任务、措施、责任和考核“四个清单”，完善法制审查、法律顾问等机制，推进依法决策、依法行政。围绕耕地保护、土地出让、规划审批监管、矿产资源管理等重点领域、关键环节，完善一批实用管用的制度，堵塞漏洞、防范风险，促进自然资源管理标准化、规范化。扎实开展提升行政执法质量三年行动，加强执法培训，严格执法人员资格管理，抓好《自然资源行政处罚办法》宣传贯彻，进一步完善自然资源行政执法自由裁量基准、行政执法事项目录、减免责清单。严格落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法信息公示“三项制度”，强化自然资源行政执法与行政检察、公益诉讼协调联动，推动自然资源行政执法与纪检监督执纪、干部管理监督有效衔接。强化信访问题源头治理，持续推进“消存量”“减增量”，进一步强化行政复议、行政应诉工作，妥善处置群众合理诉求。

26.推动测绘地理信息转型升级。持续推进市、县规划区大比例地形图测绘，做好“天地图·上饶”年度更新，稳步推进实景三维建设和成果推广应用，推进新一代地理信息公共服务平台建设和公众版测绘成果编制，强化测绘地理信息服务。

27.统筹推进信息化建设。落实省政府“一部门一系统”的要求，深入推进自然资源“一张图”建设，加强数据归集、数据治理和数据共享，依托“一张图”搭建全市自然资源政务服务“一体化”平台。按照“业务协同、链条闭环、高效预警、及时处置”的要求，推动构建“空、天、地、网”一体化自然资源综合监测监管体系。

28.强化自然资源安全管理。按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，压实“三管三必须”责任链条，健全双重预防体系，全面提升安全治理能力，建设平安自然资源。

九、强化自然资源事业高质量发展政治保障

29.强化政治理论武装。坚持用党的创新理论凝心铸魂，全面实施“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线贯穿始终，把学习习近平生态文明思想、习近平总书记欧洲五大联赛：自然资源工作重要论述和重要指示批示精神作为案头书、枕边书。始终牢记旗帜鲜明讲政治这个第一要求，不断增强政治意识，站稳政治立场，提高政治能力，坚定不移做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心系“国之大者”、服务中心大局，确保党中央决策部署和省委省政府、市委市政府各项要求在全市自然资源系统不折不扣落实。

30.强化干部队伍建设。加强干部人才队伍源头建设，不断拓宽人才引入渠道，多渠道补充年轻专业技术人才。着力做好干部素质培养和实践锻炼，多形式、多层次进行干部教育培养，抓牢干部党性教育，抓实专业技术培训。进一步深入贯彻落实新时代党的组织路线，严格按照新时代好干部标准，重点突出在基层岗位和工作一线中，培养、选拔、任用优秀人才。用足用好公务员和事业单位管理人员职级晋升政策和制度，充分发挥激励作用，进一步激发干部人才队伍活力。从严从紧抓好干部监督管理，进一步增强全系统广大干部自律意识和拒腐防变能力，推动开展在同一岗位任职时间过长人员轮岗交流，规范干部职工从业管理，扎实推进领导干部能上能下规定贯彻落实，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

31.强化作风转变抓落实。牢固树立“实干兴邦、空谈误国”的理念，深入开展“大抓落实年”和“五项服务”活动，聚焦重点任务、锚定既定目标，鼓足干劲、真抓实干，切实把各项工作做扎实、做到位，以实绩实效推动自然资源事业高质量发展。树牢实绩实干导向，优化干部考核奖惩体系，建立健全容错纠错机制，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

32.持之以恒正风肃纪。深入开展纪律教育，充分运用查处案件“活教材”，教育引导广大党员干部以案为鉴，时刻紧绷纪律规矩之弦，坚决反对特权思想和特权行为。开展集中性纪律教育，把新修订《中国共产党纪律处分条例》和其他党规党纪一起纳入党员干部培训必修课，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，时刻保持高度警觉，坚决防止公款吃喝、大操大办婚丧喜庆、酒驾醉驾等问题反弹回潮。严格执行《欧洲五大联赛：进一步严肃纪律约法三章的意见》，对不履行或不正确履行全面从严治党责任的，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任、党组织责任，让失责必问成为常态。以持续深入开展自然资源领域加强监管预防腐败专项治理、以案促改专项治理、作风建设整治提升专项行动为抓手，扎实开展“清风正纪”深化年活动，及时纠治问题，保持一严到底的主基调。