2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市自然资源系统全面确立工作职能的起步之年。全市自然资源工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十四届七次全会、市委四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量跨越式发展为目标，围绕市委、市政府重大战略部署，围绕“两统一”职责，全力服务保障高质量跨越式发展、三大攻坚战、乡村振兴和民生改善，不断提高全市自然资源保护和开发利用水平，为“决胜全面小康、打造大美上饶”作出新的贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、夯实全民所有自然资源资产所有者职责

1.扎实做好第三次全国国土调查。按照依法调查、实事求是的要求，认真开展调查，切实加强检查指导，保证调查成果完整、规范、真实和准确。紧扣时间节点，按照第三次全国国土调查实施方案和技术规范要求开展调查和数据库建设，保质保量按时完成各阶段工作任务。

2.扎实推进自然资源统一确权登记工作。按照省里统一部署，完成市县自然资源统一确权登记实施方案编制，启动自然资源统一确权登记工作，逐步实现对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。

3.推进不动产登记“快、准、好”。加强登记窗口服务建设、作风建设和行为管理。加快不动产登记交易、登记、税收联合办理窗口建设，进一步清理登记前置环节，优化办事流程，减环节，减材料，实行“一窗受理、内部流转、限时办结”。推进“互联网+不动产登记”。

4.助力防范化解金融风险。贯彻落实防范系统性风险工作部署，强化政府融资平台以地抵押融资登记监管，严格规范土地抵押登记行为，继续配合当地政府妥善处理以土地违规融资抵押问题。

二、优化国土空间开发保护格局

5.探索建立统一的国土空间规划体系。启动国土空间规划编制前期工作，开展村庄类型调查，基本完成集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类工作，力争选择1—2 个县开展村庄规划编制试点，有序开展村庄规划编制，切实改善农村人居环境，促进乡村振兴。逐步落实“多规合一”，加快整合现有各类空间规划和管制要素。

6.落实国土空间用途管制制度。按照省厅部署，及时出台《上饶市自然生态空间用途管制实施细则》，探索建立统一的国土空间用途管制制度，把用途管制扩大到所有生态空间。

7.扎实推进国土空间生态保护修复。研究出台上饶市重要生态系统保护与修复重大工程规划，积极推进山水林田湖草综合治理和系统修复。编制实施山水林田湖草生命共同体计划，建立健全山水林田湖草生命共同体建设与管理体制机制。推进矿产环境恢复治理，开展矿山土地复垦，实施重点区域矿山地质环境治理工程，完成恢复治理面积1万亩。继续抓好中央生态环境保护督察“回头看”相关工作的落实，扎实推进废弃矿山治理，加快城市周边废弃矿山修复进度。

三、全力服务高质量跨越式发展

8.强化项目用地保障。坚持把服务高质量跨越式发展作为第一要务，统筹用好增量、盘活存量、加大流量，推动资源要素保障提质增效。用好用足年度新增建设用地计划，探索市级统筹管理的新方式，保障全市新业态、新产业，市重大重点项目及时用地。大力支持我市“两光一车”、大数据、大健康等优势产业发展，保障合理的用地需求。

9.推进地质找矿358行动。依托国家、省地勘基金项目，在重要成矿区带、国家级整装勘查区、重点突破区部署实施一批矿产勘查项目，努力实现地热、矿泉水等特色矿种的找矿新突破。

10.做大做强矿业经济。按照“三去一补”供给侧结构性改革要求，严格控制审批规模小、环境影响大的矿山，全力支持矿山企业提高采矿回采率、选矿回收率和矿产综合利用率，鼓励矿山企业发展延伸产业，走精深加工之路。深入推进矿业权人勘查开采信息公示，建立矿产资源开发利用水平调查制度。推进绿色矿山建设和绿色矿业发展示范区建设，推动建设国家矿山公园。

四、落实最严格的耕地保护和节约用地制度

11.像保护大熊猫一样保护耕地。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护责任考核，坚决守住耕地红线，确保全市耕地保有量不少于623.574万亩。进一步巩固永久基本农田划定成果，全面查清永久基本农田划定不实、违法违规建设占用等问题，认真开展整改补划工作，确保永久基本农田保护面积不低于 525.16 万亩。

12.全力推进耕地占补平衡项目建设。加快2018年已立项的优质后备资源土地开发项目建设，抓紧完成验收和报备。强化补充耕地项目立项、实施、验收以及管护等全过程管理，确保新增耕地数量、质量双提升。

13.扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动。严格落实全国“大棚房”问题专项清理整治行动推进落实视频会议精神，对违法违规问题进一步摸排清理，查处整改，杜绝类似问题再次发生。严格按照设施农用地管理有关规定，对违法违规问题坚决整治整改到位，严防耕地非农化。

14.深入推进节约集约用地。完成“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的核定和分解下达，完成年度单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的评估工作。全面推进以批而未用土地专项行动为核心的“增存挂钩”工作，以企业“亩均效益”综合评价为核心的“亩产论英雄”机制，以及工业“标准地”和城镇低效用地再开发利用工作。认真组织开展批而未建围挡地块专项整治工作。

五、强化测绘地理信息管理和信息化建设

15.加快推进基础测绘转型升级。启动“十四五”基础测绘规划编制工作，着力构建市县联动的新型基础测绘体系，推动市县基础测绘协同发展，提升基础测绘核心供给能力。做好“天地图·上饶”更新、运维及应用服务，启动上饶市地理信息公共服务平台向智慧上饶时空信息云平台转型升级。

16.增强测绘地理信息公共服务能力。优化测绘成果管理和开发利用，健全地理信息成果汇交共享和目录公布等机制，推进地理信息社会化应用。大力推广地理国情普查成果应用，开展上饶市城市地理国情监测工作。加强新型基础测绘，推进全市大比例尺地形图测绘和基础地理信息数据库建设。

17.加强测绘行业管理。加强测绘市场统一监管，强化测绘资质和测绘项目质量监督管理，依法查处违法测绘案件。

18.加强信息化建设。开展上饶市自然资源空间基础信息平台建设；全面升级自然资源“一张图”，优化“一张图”数据支撑，实现与省、县业务系统对接；开展移动“一张图”建设，加强市级“一张图”与现有业务系统的对接，推广“一张图”在各业务系统的应用；加快推进不动产数据整合二期工作，完善不动产登记系统基础数据库；开展自然资源档案信息化管理系统建设。

六、助力乡村振兴和脱贫攻坚

19.积极助推乡村振兴发展。深入实施《欧洲五大联赛：国土资源服务乡村振兴战略的若干意见》和《欧洲五大联赛：切实加强村庄规划编制促进农村人居环境整治的指导意见》，确保在保障乡村振兴发展用地、完善耕地和永久基本农田保护机制、鼓励盘活集体建设用地、支持壮大集体经济组织、加强村庄规划编制等方面取得实效。

20.坚决打赢脱贫攻坚战。不断完善自然资源支持脱贫攻坚的政策措施，在做好输血工作的同时，积极协调相关部门加强合作，引导帮扶贫困地区发展特殊产业。重点用足用好用活增减挂钩指标，稳妥推进增减挂钩节余指标跨县交易流转，助力脱贫攻坚。

七、加强地质灾害防治。

21.加强源头管控。加大国土空间规划管控力度，将地质灾害高易发区作为国土空间规划和用途管制的特殊区域，确需搬迁避让的实施搬迁避让，不宜进行建设的区域严格控制，从源头上降低灾害风险。

22.全面落实地灾防治措施。及时发布年度地质灾害防治方案，确定年度地质灾害防治重点和主要措施；加强与有关部门的沟通，及时开展预警预报；及时组织开展地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查及汛后复查；建立健全群测群防体系，综合运用技术手段，大力实施综合治理和移民搬迁工程，确保不因地质灾害出现重大人员伤亡。

八、扎实推进自然资源领域重点改革

23.大力推进行政审批制度改革。按照“放管服”改革要求，以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“互联网+”为支撑，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，深入推进“一网、一门、一次”改革，积极打造高效、便捷、公开、透明的自然资源政务服务，确保自然资源各项政策措施落地见效。

24.做好全民所有自然资源资产有偿使用制度改革工作。加快全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点，建立健全产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。

25.推进房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。加快推进房地一体调查确权内业建库，加强调查确权成果过程检查和质量管控，力争在12月底前基本形成可供登记使用的房地一体调查确权成果并申请省级验收；加强房地一体调查确权登记各类历史遗留问题和复杂疑难问题政策研究，出台《上饶市自然资源局欧洲五大联赛：农村宅基地和房屋确权登记的指导意见》，切实解决相关登记难题、难点，提高登记质量，服务乡村振兴。

九、维护自然资源管理良好秩序

26.规范征地管理。严格落实征地补偿标准，严格履行征地程序，及时全面公开相关征地信息，实现征地程序合法、主体合规、工作到位、补偿及时；根据省厅部署开展新一轮征地统一年产值和区片综合地价调整工作。

27.强化自然资源执法监察。完善卫片执法检查与土地变更调查同步、与土地例行督察相结合的工作机制，规范卫片执法检查内业审核，严肃卫片违法图斑查处整改工作，加大对发现案件的查出整改力度，最大限度降低土地卫片问责比例，力争实现“零问责”、“零约谈”。推进“两法衔接”与执法监管共同责任落实，建立完善自然资源违法违规案件查处外部联动机制。进一步完善与纪检监察机关对涉嫌违纪案件的移送处理工作机制；建立完善与公安、检察机关对涉嫌犯罪案件的移送处理工作机制，确保自然资源违法案件行政处罚、纪律处分和追究刑事责任及时有效地落实到位。实行重大案件挂牌督办、公开通报，从严查处涉及永久基本农田、自然保护地等重大典型违法违规问题。

28.加强信访维稳和综合治理工作。大力开展国土资源系统信访积案化解集中深度攻坚活动，积极回应群众诉求，着力推进国土资源信访问题解决。推进社会治安综合治理，强化内部治安防控，做到常防、细防、长防。

29.扎实推动自然资源领域扫黑除恶专项斗争。紧紧围绕中央“深挖根治”阶段工作要求，积极履行部门职责，进一步加强行业监管，推进线索摸排，加强宣传发动，不断把自然资源领域专项斗争引向深入、抓出成效。

30.推进文明创建工作。积极履行部门职责，全面推进城市功能与品质提升三年行动，配合开展国家卫生城市、全国文明城市创建活动。推进无烟单位创建、公共机构节能减排各项工作。

十、加强党的建设

31.全面推进党的建设。坚持以党的政治建设为统领，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实国家和省、市欧洲五大联赛：自然资源工作的大政方针、决策部署。加强基层党组织建设，严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，强化“三会一课”制度，打造标准化、规范化建设示范党支部。全面推进“党建＋”工作，推动党建工作与中心工作、日常工作有机融合，助力高质量跨越式发展。严紧压实做好意识形态工作主体责任、领导责任，加强意识形态领域情况分析。巩固拓展精神文明创建工作，发挥党员干部在维护安全稳定环境等方面的引领作用，加强机关文化建设。切实抓好机关群团工作，坚持以党建带群建，团结统一干部思想，推动机关党的各项建设高质量发展，建设模范机关。

32.全面从严治党。坚持“零容忍”惩治腐败，持续深化正风肃纪，积极推进预防腐败。按照“谁主管、谁负责”的原则和一级抓一级、层层抓落实的要求，不断强化和规范党风廉政建设责任制工作，切实发挥好党组的主体责任。继续整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，持之以恒地抓好作风建设，不断强化制度刚性约束，使党员干部把规章制度当成高压线、警戒线，切实提高规章制度的严肃性、执行力，努力形成以制度管事、用制度管人的良好氛围。大力支持派驻纪检机构履行监督责任，始终以零容忍的态度惩治腐败，协助建立健全信访、举报案件线索来源监督管理机制，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必反。