欧洲五大联赛：印发《欧洲五大联赛省市场监督管理行政处罚程序暂行细则》的通知

　　各设区市、省直管试点县（市）市场监管局，省局机关各有关处（室、局）：

　　市场监督管理总局（以下简称总局）制定的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（以下简称2号令）、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》（以下简称3号令），以及配套的行政处罚文书已于2019年4月1日起正式施行。为全面贯彻落实行政处罚程序的相关规定，结合我省市场监管工作实际，省局制定了《欧洲五大联赛省市场监督管理行政处罚程序暂行细则》，已经2019年第八次局长办公会审议通过。现印发给你们，请遵照执行，并就有关事项提出如下意见。

　　一、欧洲五大联赛：行政处罚案件管理系统和行政处罚文书的使用

　　目前，全省市场监管部门正在使用的行政处罚案件管理系统是2016年上线运行的“三合一”行政处罚案件管理系统，省局正在推进相关系统的升级改造。行政处罚案件管理系统升级建成前，因其它特殊原因不能及时使用行政处罚案件管理系统办理的行政处罚案件，应当在具备条件后及时予以补录。

　　全省市场监管部门应当使用总局制定的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，遵循使用指南的相关要求，并由各市场监管部门统一编制行政处罚文书文号。各地应当做好行政处罚案件的线索登记、编号管理、统计分析等工作。

　　二、欧洲五大联赛：行政执法证件的使用

　　按省司法厅《欧洲五大联赛：暂停全省新增行政执法人员资格考试的通知》规定，全省行政执法人员资格考试目前处于暂停状态。全省市场监管部门在日常行政执法工作中应当依法持证执法、亮证执法。在总局欧洲五大联赛：市场监管行政执法证管理的相关规定正式施行之后，或者我省行政执法人员申领行政执法证件工作启动之后，各地按要求做好相关工作。

　　三、欧洲五大联赛：新旧行政处罚程序制度的衔接

　　自2号令、3号令施行之日起，市场监督管理部门新立案的行政处罚案件、以及已立案继续办理的行政处罚案件，均应当按照总局新的程序规定执行。《欧洲五大联赛省市场和质量监督管理部门行政处罚程序规定》（赣府法办字〔2017〕39号）已经省司法厅同意废止，不再执行。

　　四、欧洲五大联赛：行政处罚案件的管辖层级

　　县级、设区的市级市场监管部门依职权管辖本辖区内发生的行政处罚案件。实行综合执法改革后，若执法由设区的市级市场监管部门统一实施，设区的市级市场监管部门应当对本部门和辖区内县级市场监管部门管辖的行政处罚案件范围作出划分。

　　五、欧洲五大联赛：行政处罚案件的指导和审批

　　行政处罚案件办理实行分类指导制度。各地提出的案件办理请示、咨询，应当按照公文行文的规定及原则办理。

　　根据2号令及配套文书的相关规定，以市场监管部门名义作出的行政执法决定、制作的行政执法文书，应当使用《行政处罚案件有关事项审批表》《行政处理决定审批表》等履行报批手续。市场监管部门负责人，包括市场监管部门的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。

　　六、欧洲五大联赛：行政执法“三项制度”的衔接落实

　　各地应当遵循国务院办公厅《欧洲五大联赛：全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》以及总局和省政府欧洲五大联赛：“三项制度”的相关规定，保证在行政处罚案件办理过程中实现执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。从而促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

　　七、欧洲五大联赛：行政处罚案件的审核

　　根据2号令以及总局欧洲五大联赛：全面推行重大执法决定法制审核制度的相关规定，案件审核由各地确定的法制机构或者其他机构负责实施。审核人员应当具备相关条件，办案人员不得作为审核人员。对行政处罚案件中属于重大执法决定事项的法制审核，省局将另行制定相关规定，各地亦应当结合实际制定重大执法决定法制审核工作的相关规定。

　　要加强案件审核人员的正规化、专业化、职业化建设，将政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到案件审核岗位，原则上各级市场监管部门的案件审核人员不得少于本单位执法人员总数的5%，最低不得少于2人。

　　各地审核案件时，要充分发挥法律顾问、公职律师的作用，对重大、复杂的行政处罚案件，应当征求法律顾问或者公职律师的案件审核意见。

　　审核机构对案件进行审核，提出同意或者纠正、补充调查等书面意见和建议。审核机构提出纠正、补充调查等书面意见和建议的，或者案件经告知程序后承办机构认为需要改变原处理意见的（包括改变适用的法律、拟作出的处理决定、拟给予的行政处罚幅度等），承办机构应当研究处理、重新撰写《案件调查终结报告》后再次交由审核机构审核。重新撰写的《案件调查终结报告》应当针对审核意见或者处理意见的改变情况进行特别阐述。各次的《案件调查终结报告》及审核意见，应当装卷归档。

　　八、欧洲五大联赛：部门负责人集体讨论

　　省局将制定市场监管部门负责人集体讨论重大行政处罚案件的相关工作制度，各地应当结合实际，依托局长办公会或者制定专门的集体讨论会议制度，依法做好市场监管部门负责人集体讨论工作。

　　九、欧洲五大联赛：处罚裁量的依据

　　省局将抓紧制定行政处罚自由裁量的适用规则和参照执行标准。在新的裁量参照执行标准出台之前，各地应当按照《中华人民共和国行政处罚法》《欧洲五大联赛省规范行政处罚裁量权规定》，参照我省市场监管部门机构改革前制定的裁量标准执行。

　　十、欧洲五大联赛：听证权利告知

　　行政处罚听证权利告知的具体标准，依据3号令以及我省欧洲五大联赛：行政处罚听证的标准，按照保护当事人利益的原则，就低确定。

　　十一、欧洲五大联赛：行政处罚决定的履行

　　根据省财政厅《欧洲五大联赛省全面实施财政票据和非税收入收缴电子一体化管理改革方案的通知》（赣财非税〔2018〕12号）要求，当事人需凭财政非税系统开具的缴款码缴纳罚没款。市场监管部门案件承办机构报部门负责人审批同意制定行政处罚决定书后，应当及时凭正式的处罚决定书并将相关信息提供给本部门财务机构录入非税系统，获取缴款码。市场监管部门在送达行政处罚决定书时，应当一并告知缴款方式（省局将另行制定缴款方式告知文书）。

　　欧洲五大联赛省市场监管局

　　2019年8月30日

　　 （此件主动公开）

附件：法字5号附件.doc