2018年工作总结和2019年工作打算

上饶市市场和质量监督管理局

         今年以来，上饶市市场和质量监督管理局紧紧围绕市委、市政府和省局决策部署，坚持“创新驱动、干出特色”工作思路，围绕“创新决胜”年度主题，继续深化商事改革、全面推进质量提升、不断激发市场活力、有效净化市场秩序，各项工作取得了一定的成绩。现将主要情况汇报如下：

一、2018年工作回顾

1.商事改革不断深化，市场活力有效激发。全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题，不断提升市场主体准入的便利化水平，市场主体保持稳步增长，为“大众创业、万众创新”注入新的活力。截止12月28日，全市新增个体工商户45724户、注册资金86.2亿元，分别同比增长22.05%、16.35%；新增私营企业21086户、注册资金743.3亿元，分别同比增长16.98%、-14.49%；新增农民专业合作社2224户、注册资金50.4亿元，分别同比增长8.33%、-4.64%。目前全市共有个体工商户224776户、私营企业78217户、农民专业合作社13323户，注册资金总额超4568.8亿元。

2.信用监管全面建立，企业信用价值显现。扎实推进以信息年报为主的企业信用监管机制建设，促进企业监管方式向事中事后监管转变。截止2018年6月30日止，全市应报2017年度年报公示信息企业67717户，已报54336户，年报率80.24%；个体工商户2017年度应年报186500户，已年报公示103148户，年报率为55.31%；农民专业合作社11273户，已年报公示7824户，年报率为69.4%。全面推开个体工商户信用评价公示系统建设使用，3月28日正式上线运行，实现了信用监管向所有市场主体覆盖，成为全省首个运用信用信息公示系统监管覆盖所有市场主体的地区。同时，积极引导企业运用信用价值，帮助欧洲五大联赛恩泉油脂有限公司、欧洲五大联赛日升电线电缆有限公司等11家企业实现商标权质押融资和续贷。截至2018年11月底，全市金融机构累计发放贷款6千万元，为我市中小微企业累计减负1.35亿元。联合农商银行持续推广“诚商信贷通”信贷产品，为“星级文明个体户”发放贷款10.6651亿元，帮助各类市场主体实现信用价值转换，解决融资难题。

3.质量强市纵深推进，供给质量显著提升。作为质量强市工作的牵头部门，在全省率先起草质量强市实施意见经市委、市政府审核印发，借助深圳大学、北京大学高校力量，举办“质量发展与品牌建设培训班”，筹办“3.15”晚会，开展“市长质量奖”评选，营造质量工作的浓厚氛围，质量工作体制机制逐步健全，我市质量工作由全省倒数跻身全省第一方阵。切实加强产品质量监督抽查，借助标准化、认证等手段对不合格产品集中“问疹”，推进新版质量管理体系的应用，开展标准化进园区、进企业行动，引领企业走质量管理之路，促进质量提升。进一步加大技术基础投入，提升检验检测服务能力，自筹400万元新增气相、液相色谱仪器，产品检测参数增加238个，年检验产品9000多个批次。全面执行强检收费停征政策，累计对7万台（件）计量工作器具实施免费强检。为强化上饶光学产业发展的技术支撑，联合经开区开展工作调研，提出创建国家光学镜头镜片产品检验中心的工作方案，已经市政府审定印发。

4.市场监管全面加强，市场秩序有效净化。积极发挥市场管理促进社会治理的重要作用，牵头组织开展了打击非法电鱼专项整治、以环境卫生整治为重点的农贸市场规范化管理促城乡环境整治、以非洲猪瘟防控为重点的动物疫病防控促社会公共食品安全，维护了良好的市场交易秩序，推动了社会治理。持续推进农资市场秩序“精准监管”，共监测化肥247组，合格率91.3%，高出全省合格率2.5个百分点，化肥合格率从2017年起连续两年保持在90%以上。进一步加大打击制售假冒伪劣成品油违法行为，全市共查处成品油案件25件，取缔流动加油车11台，取缔加油“黑窝点”2个。其中，市局本级查处成品油案件4起，取缔流动加油车3台、取缔加油“黑窝点”1个。突出安全生产重点领域，保证安全监察高压态势。全市共出动特种设备监察人员3378人次，检查特种设备使用、生产单位900家，下发监察指令书470份，立案调查28件，责令企业停产整顿90家，关停企业26家，取缔57家，通报5起，曝光2起，拆除设备100余台，查封和扣押特种设备109台（套），发现严重隐患6个，挂牌督办6个，目前6个隐患已全部实现闭环处理。同时，我局还坚持举办3.15专题晚会，表彰一批品牌企业和诚信经营典型，提升全社会的品牌意识和诚信经营意识，开展放心消费示范店评选活动，促进各类市场主体健康发展。

二、2019年主要工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中全会、十九届三中全会精神，坚持新发展理念，坚持市场化改革方向，坚持服务改革发展大局，树立“指导有方、协调有效、服务有情、监管有力”理念，围绕“促发展拉高线，保安全守底线”，突出“抓改革、提质量、优环境、严监管、守底线、促发展、强队伍”，按照高质量发展的要求，着力深化商事制度改革、推进质量强市战略、坚守质量安全底线、创新市场监管机制，为促进全市经济社会发展作出应有的贡献。重点做到“五个着力”：

（一）着力深化商事制度改革，打造便利满意的营商环境。纵深推进商事制度改革，促进注册登记“便利化”，提高营商环境“满意度”。一是推进服务市场主体发展“最优化”。围绕重点产品、重点行业研究制定质量问题解决方案；加强个体工商户转型升级培育库建设，促进财政、金融、税收等优惠政策精准向入库转型企业倾斜。发挥各级个私协会桥梁纽带作用，努力提升民营企业的经营素质和依法经营意识。深入推进“星级文明诚信个体户”创评活动暨“诚商信贷通”工作，进一步提升创评活动的知晓度和影响力，全力服务个私经济健康发展。二是推进政务服务“高效化”。深入推进“网上办、不见面、快递送”，持续开展“减证便民”行动，做好证明事项清理工作。加大“一网通办”“只进一扇门”“一窗式”办理改革力度，继续推进网上行政审批系统和企业登记全程电子化，进一步提高申请、受理、审核、发照的网上办理事项比例，推动中超赛事下注事项转化为“一次不跑”“最多跑一次”。三是推进行政审批事项“精简化”。推进工业产品生产许可证制度改革，简化工业产品生产许可证审批程序。按照“能放则放、应放尽放”的原则，尽最大可能取消、下放、委托行政审批事项，推进行政审批标准化试点。四是推进涉企收费减免“最大化”。严格涉企收费管理，落实惠企政策，切实减轻企业负担。对国家已经明确取消的收费项目，坚决停止征收；对已经明确降低的收费标准，坚决按降低后的标准收取。完善市场监管收费项目和收费标准公示制度，对所有涉及企业的收费项目和收费标准，定期向社会公布，接受社会和企业监督。

（二）着力推进质量强市战略，形成质量第一的浓厚氛围。发挥好质量强市办公室的牵头作用，重点在实施质量强市中实现“三个转变”，即推动上饶制造向上饶创造转变、上饶速度向上饶质量转变、上饶产品向上饶品牌转变。一是提升质量格局。深入推进“质量强市”战略，推动“县长质量奖”向各县（市、区）全覆盖，做大做强质量平台。大力普及“首席质量官”制度和卓越绩效管理模式。弘扬企业家精神和“工匠”精神，打造质量标杆企业，推动企业质量管理水平和核心竞争力提高。二是推进品牌战略。强化地方政府和广大企业的品牌思维，大力支持重点企业创牌争牌，力争实现“中国质量奖”、“全国知名品牌示范区”、“全国有机产品认证示范区”等国家级品牌零的突破，加大地理标志保护产品、地理证明商标、中国驰名商标、欧洲五大联赛名牌的创建力度，扬一地方之名、兴一方产业、育一批企业，特别是加大对精准扶贫产业项目争牌创牌的支持，提升品牌对经济发展贡献价值。三是夯实技术基础。深入开展计量惠民、“标准化进园区”、“世界认可日”等活动。加快推动经开区创建国家光学镜头镜片产品检验中心工作落地落实，为服务上饶“两光一车”主导产业和经济社会发展提供有力的技术支撑。

（三）着力拓展服务内涵，构建优质和谐的发展环境。一是提高消费维权成效。完善消费投诉信息公示相关制度，将创建“放心消费示范店”、12315“五进”站点、承诺先行赔付企业等信息逐步纳入公示范围。充分发挥平台绿色通道作用，扩大绿色通道企业范围，打通消费者与经营者直接和解对接通道。运用信息化技术，将调解方式由线下向线上延伸，支持三方视频调解、微信举报等维权方式创新，进一步提高调解效率。进一步扩大投诉和解单位范围，建立投诉和解对接直通车，畅通消费维权渠道，提高维权工作满意度。二是抓好消费宣传教育引导。开展日用品等与百姓生活相关商品的比较试验，对物业、环保、快递等热点问题进行消费调查，力争公益诉讼有新的突破。三是深化信用增值机制。将市管部门帮助企业解决融资难题的服务功能和办理途径，进行打包宣传和推介，让中超赛事下注市场主体充分了解政策内容，选择适合自身实际的融资方案。在各级办照窗口设立服务咨询台，提升股权质押、动产抵押的办理时效，协调金融机构为驰著名商标企业提供中超赛事下注的信贷支持。

（四）着力坚守质量安全底线，维护质量安全的平稳态势。

强化风险意识和底线思维，突出全面质量安全监管，守住安全底线，维护人民群众生命财产安全。一是强化产品质量安全监管。对危险化学品等高风险重点工业品，强化安全风险排查整治。对涉及人体健康和人身财产安全的产品，加大监督抽查和后处理力度，强化证后监管和缺陷产品召回等措施。对人民群众生活密切相关的日用消费品，强化产品质量全流程监管，对不合格产品，一经发现、全部下架。二是强化重点领域市场监管。落实电子商务法，加强网络市场监管，开展2019年网剑专项行动，集中治理虚假宣传、违规促销等问题。强化广告导向监管，完善广告监测机制，加大广告案件查办力度，推进互联网广告整治。三是强化特种设备安全监管。落实企业主体责任，督促特种设备使用单位加强设备检查和维护，构建双重预防长效机制。深入开展特种设备安全使用环节风险分级管控、隐患排查治理以及专项整治行动，加强日常监督检查，建立特种设备质量追溯体系。建立健全部门工作协调机制，形成多元共治格局，维护特种设备安全平稳态势，杜绝特种设备重特大安全事故和有社会影响事故。

2019年，我局将认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统一思想，凝聚共识，坚定信心，履职尽责，为“决胜全面小康、打造大美上饶”做出市管部门新的更大贡献！